法律“红绿灯”指引事业高质量发展

时间：2022-03-03 23:33:59 来源：健康报浏览量：

□ 首席记者叶龙杰

　　随着新时代中国特色社会主义建设进程加快，医疗技术日新月异，医学人才队伍建设和公立医院优化升级等面临诸多新情况，迫切需要法律加以规范。3月1日，《中华人民共和国医师法》施行，吸引了全国众多医师的关注。在全国两会召开之前，接受采访的全国人大代表、全国政协委员表示，法律的“红绿灯”将进一步指引我国卫生健康事业高质量发展。

期盼被法律条文承载

　　“医师法专门增设‘保障措施’一章，在人事管理、薪酬待遇、表彰奖励、职业防护、公益宣传等方面作出规定，能够为广大医师创造更好的工作条件，营造更好的工作环境，让大家以饱满的精神状态、心无旁骛地为人民健康服务。”3月1日，全国政协委员、首都医科大学全科医学与继续教育学院院长吴浩对医师法施行表达了内心的期盼。

　　刚刚进入3月1日的深夜，全国人大代表、苏北人民医院医疗集团理事长王静成以书面答复记者的方式，表达了对医师法的关注。在书面答复中，王静成表示：“医师法将成为卫生法治发展中的重要里程碑，为保障医师合法权益及待遇，规范医师执业行为，加强医师队伍建设，保护人民健康提供有效法律保障。”

　　2021年8月20日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《中华人民共和国医师法》，并予以公布。这部法律给予医师“超说明用药”裁量权，明确多点执业相关规范和实习医生参与临床诊疗活动有关要求，也提出“国家鼓励医师积极参与公共交通工具等公共场所急救服务；医师因自愿实施急救造成受助人损害的，不承担民事责任”。业界专家多认为，医师法的颁布实施，为加强医务人员待遇保障提供了重要依据，将指引推动新时代我国医师队伍高质量发展。

　　“医师法历经3年反复修改讨论，对执业医师法做了全面修订，第一条开宗明义提出‘为了保障医师合法权益……制定本法’，将保障医师合法权益突出放在第一位。”中国医学科学院医学信息研究所医疗卫生法制研究室主任曹艳林说，广大医师是保障人民健康、推进健康中国建设的核心力量。切实保障医师合法权益与待遇，既是调动广大医师积极性的需要，也是维护广大人民群众健康权益、实现健康中国的需要。医师法在原来六章的基础上，新增了“保障措施”一章，从薪酬待遇、队伍建设、执业环境治理、职业防护、风险分担等方面作出规定。该章内容，也是对我国卫生健康领域首部基础性、综合性法律——《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的具体细化。

　　医师法施行后，广大医务人员的期盼终于有了更为细化的法律条文承载。

有利于建强医师队伍

　　法律法规和相关部门规章的完善，是卫生健康事业高质量发展的必由之路。医师法在修订过程中，广泛吸纳了社会各界的意见和建议。许多代表、委员是这一过程的参与者、见证者。

　　2021年7月，王静成受全国人大常委会法制工作委员会邀请，参加医师法（草案）通过前评估会，结合自身工作实践，提出了一些建议。

　　“医师法在保障医师执业安全方面力度有所加大，将医疗纠纷预防和处理工作纳入社会治安综合治理体系，防范和依法打击涉医违法犯罪行为，维护医师执业环境。”王静成说，医师法对医师执业行为要求更加规范，包括规范医师多点执业，遵守临床诊疗指南、操作规范、医学伦理等，针对互联网诊疗等新业态也提出了一系列要求。同时，坚持强基层导向不动摇，加强了基层、艰苦、偏远地区医师薪酬待遇保障，在职业生涯发展尤其是职称评聘方面提供更好的倾斜政策；进一步明确执业医师升副高必须在基层服务满一年。

　　吴浩曾在北京市丰台区方庄社区卫生服务中心主任的岗位上干了很多年，2020年武汉抗疫期间，他是社区防控专家组成员，白天深入一线调查，晚上奋笔参与起草了诸多防控技术方案，为进一步做好基层医疗卫生机构疫情防控工作提供了科学指引和规范。

　　“疫情让我们更加珍视生命和健康。落实好居民健康守门人的职责，要求全科医生也应该是优秀的医学人才，提供的也是高效和高质量的医学服务。”吴浩认为，维护人的全生命周期的健康，即便是定位于处理患者常见病、慢性病、多发病的社区医院，也应该提供高质量的医疗服务，这样才能保证患者的小病不拖成大病，保证患者的慢性病能得到科学管理而不发展成急病、重病。因此，需要以医师法施行为契机，探索我国全科医学的学科建设特点，推进全科医学发展。

　　“我们这支队伍真是很不错的。”2月28日晚，在电话中，全国人大代表、湖南省郴州市第一人民医院院长雷冬竹表示，源源不断的人才是保障一个行业持续发展的源泉和不竭动力。医师法将参加医师资格考试人员的最低学历条件由中专提高到大专，提高了医师准入门槛，有利于医师整体素质和综合能力的提升。

回应了老百姓的关切

　　“一部法律的出台，体现的是行业高质量发展的必然要求，也回应了老百姓的关切。”在雷冬竹看来，医师法虽然是对医师执业进行规范，但也是对民众诉求的积极回应。“我国全面进入小康社会后，老百姓对生活有了更多美好的期待，不再只是关注温饱的问题，而是要在生活中有更多的安全感和幸福感。与之相适应，对医疗质量、医疗服务的需求也有了更高标准，这些都能通过医师法来推动实现。”

　　建设健康中国的进程中，卫生健康事业始终焕发着勃勃生机，老百姓的健康生活有了更加稳固的保障。《2020年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，2020年年末，全国医疗卫生机构总数达1022922个，比上年增加15377个；全国卫生人员总数达1347.5万人，比上年增加54.7万人；全国医疗卫生机构总诊疗人次达77.4亿人次，居民到医疗卫生机构平均就诊5.5次。

　　同时，以法律为指引，各项卫生健康工作扎扎实实地往前推进，更多关于卫生健康领域的法律话题也出现在人们视野中：及时将防控疫情的成功经验上升为法律制度，着眼长远、统筹谋划，慎终如始强化公共卫生法治保障，持续巩固来之不易的防控成果；随着大数据、人工智能、互联网技术广泛使用，隐私保护和个人信息安全问题日益突出，需要有效规范相关机构、互联网企业等依法依规采集、储存和使用个人信息，保护个人信息安全；尽管基本医疗卫生与健康促进法已经施行，但政府对卫生健康事业的投入仍需稳定长效可持续的保障，相关立法还需要再完善……

　　回望过去一年，卫生健康领域的诸多法律法规持续固化着人们对美好幸福生活的期待。在即将召开的全国两会上，期待代表、委员的声音推动相关法律法规的制修订，以更好地契合民生所需，符合行业发展规律，推动卫生健康事业高质量发展。

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